По результатам проведенного анализа состояния законности и преступности в Воловском районе в 2020 году следует отметить, что, несмотря на проделанную работу органами местного самоуправления, правоохранительными органами и другими организациями района по укреплению законности и правопорядка в районе, нарушения во всех сферах деятельности продолжают иметь место.
Состояние криминальной обстановки в Воловском районе по итогам истекшего года характеризуется снижением с 90 до 78 числа зарегистрированных преступлений.
Количество тяжких и особо тяжких преступлений составило 12 (АППГ – 13). Значительную часть совершаемых в области деяний составляют преступления против собственности. Общее количество зарегистрированных мошеннических действий составило 6 (АППГ – 5). Отмечается снижение количества преступлений, совершенных на улице и в общественных местах на 60,0%. За отчетный период на территории района зарегистрировано 6 преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах (АППГ - 15).
Предметом преступного посягательства наиболее часто становятся денежные средства, мобильные телефоны, велосипеды, продукты питания.
За 2020 г. число зарегистрированных в КУСП заявлений, сообщений о происшествиях составило 1806 (АППГ – 1805).
По результатам рассмотрения сообщений и заявлений возбуждено 47 (АППГ - 63) уголовных дел, вынесено 306 (АППГ-338) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, передано по подследственности и по территориальности – 125 (АППГ – 115).
За 2020 год, на досудебной стадии уголовного судопроизводства, выявлено 515 нарушений законов (АППГ - 490). Несколько увеличилось количество направленных в порядке п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ требований об устранении нарушений федерального законодательства – с 23 до 25. В связи с выявленными нарушениями законов внесено 14 представлений и информаций об их устранении (АППГ -15). По результатам рассмотрения представлений 46 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-27), отменено 207 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ-147), 39 незаконных постановлений о приостановлении предварительного расследования (АППГ-38).
Поставлено на учет по инициативе прокурора преступлений, ранее известных, о не учтенных по всем органам – 6 (АППГ-8)
В сфере исполнения федерального законодательства выявлено 1050 нарушений закона, принесено 78 протестов на незаконные правовые акты, предъявлено 98 исков, внесено 223 представления, привлечено к дисциплинарной ответственности 225 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 51 лицо, объявлено 11 предостережений о недопустимости нарушений закона.
В сфере экономики выявлено 408 нарушений закона, принесено 44 протеста на незаконные правовые акты, предъявлено 34 иска, внесено 78 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 66 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 11 лиц, объявлено 5 предостережений.
Так, прокуратурой района вносились представления в связи с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог в зимний период, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства в деятельности администраций муниципальных образований Воловский район, Двориковское, Турдейское, которые не приняли мер по постановке на кадастровый учет земельных участков и объектов инфраструктуры, прокуратурой района внесены представления, по результатам рассмотрения представлений виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
По вскрытым нарушениям закона в сфере исполнения муниципальных контрактов при закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд внесены представления в адрес глав муниципальных образований района, должностные лица привлечены как к дисциплинарной, так и к административной ответственности в виде штрафов в размере 30 тысяч рублей.
Прокуратурой района установлены факты нарушений законодательства о лицензировании в сфере водоснабжения в МКУ «Воловская служба сервиса», в связи с чем в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения по существу направлено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении руководителя МКУ «Воловская служба сервиса», которое рассмотрено с вынесением предупреждения, а также в адрес учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Прокуратурой района уделялось пристальное внимание соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Так, в результате принятых мер прокурорского реагирования к администрациям района ликвидировано 5 несанкционированных свалок, 8 должностных лиц привлечено к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.
Прокуратурой Воловского района по результатам рассмотрения обращения жителя п. Волово о нарушении законодательства об охране окружающей среды, без согласования и оформления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, на территории муниципального образования Воловского района на земельном участке около пос.Волово складировался куриный помет.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района в сентябре 2020 года в адрес главы фермерского хозяйства внесено представление выявленные нарушения устранены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В сфере защиты прав граждан выявлено 591 нарушение закона, принесено 33 протеста на незаконные правовые акты, предъявлено 60 исков, внесено 123 представления, привлечено к дисциплинарной ответственности 133 должностных лица, привлечено к административной ответственности 33 лица, объявлено 6 предостережений.
Прокуратурой Воловского района проведена проверка соблюдения в ОOО «Баскаково», ОOО «Воловосельхозтехника», ОOО «Воловский комбикормовый завод», ОOО «УК Воловское» требований трудового законодательства в сфере охраны труда, в ходе которой установлено, что вновь принятые на работу отдельные работники допущены работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа по охране труда. Неисполнение требований трудового законодательства в сфере охраны труда существенно нарушает права граждан, что могло привести к возникновению несчастных случаев на производстве и, как следствие, причинению вреда здоровью и жизни работников.
Также принимались меры прокурорского реагирования в сферы оплаты труда по жалобам граждан в адрес руководителя ООО «Волжанка», по результатам рассмотрения меры реагирования заработная плата выплачена, нарушенные трудовые права граждан восстановлены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов установлены нарушения в части оснащения поручнями для обеспечения передвижения инвалидов в МКУК «Воловский районный Дом Культуры», в целях устранения нарушений прокуратурой района приняты меры.
В связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) прокуратурой Воловского района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в Обществе с ограниченной ответственностью «УК Воловское», которое на основании договоров управления осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию многоквартирных жилых домов, расположенных в поселке Волово.
Проверка показала, что ООО «УК Воловское» не в полном объеме проводит мероприятия по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах - периодичность и качество уборки не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
По результатам рассмотрения внесенного прокурором района представления о выявленных нарушениях виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Во втором полугодии 2020 года по результатам проведенных проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности выявлялись нарушения в деятельности организаций района: ООО «ВК», ОАО «Воловский молочный завод», ООО «Нефтегазснаб», ООО «Воловская сельхозтехника», АО «Воловское ХПП». Приняты меры прокурорского реагирования, нарушения устранены.
В сфере защиты прав граждан прокуратурой района проведена значительная работа по предъявлению в суд административных исков и заявлений о признании размещенной в сети Интернет информации незаконной. Так, прокуратурой района выявлены сайты, где размещалась информация о незаконной реализации водительских прав, трудовых книжек, дипломов и аттестатов об образовании, реализации (обналичивании) материнского капитала.
Также прокуратура района обращалась в суд с требованиями к ООО «Воловский молочный завод», ООО «ВК» о признании незаконным бездействия в части представления в центр занятости населения сведений о вакантных рабочих местах. Иски и заявления, направленные прокуратурой района, удовлетворены судом.
В сфере защиты прав несовершеннолетних выявлено 417 нарушений закона, принесено 20 протестов на незаконные правовые акты, предъявлено 39 исков, внесено 79 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 85 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 21 лицо, объявлено 1 предостережение.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об образовании и безопасности дорожного движения в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлены факты несоблюдения требований по содержанию школьных автобусов. По результатам рассмотрения внесённых в образовательные учреждения представлений нарушения устранены.
Кроме того, в ходе проведенных проверочных мероприятий в образовательных учреждениях района выявлялись нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе в части организации питания учащихся, законодательства о пожарной безопасности, о воинской обязанности при обеспечении наглядными пособиями - манекенами реанимационных действий в классах ОБЖ, законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности в библиотеках школ, где не актуализировался в течении продолжительного времени перечень экстремистских материалов, запрещенных к распространению на территории Российской Федерации, а также нарушения при обеспечении антитеррористической безопасности учащихся (целостность ограждений территорий образовательных учреждений).
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителей школ внесены представления, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, в суды направлены исковые заявления. Меры прокурорского реагирования рассмотрены, удовлетворены, нарушения устранены.
В области противодействия коррупции выявлено 18 нарушений, внесено 7 представлений, принесено 34 протеста на нормативно-правовые акты.
Например, в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы, руководителями муниципальных учреждений обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год прокуратурой района были выявлены нарушения в администрациях МО Воловский район и МО Двориковское. По результатам рассмотрения внесенных прокурором представлений 7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
В сфере ЖКХ выявлено 44 нарушения закона, принесено 3 протеста на незаконные правовые акты, предъявлен 1 иск, внесено 10 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 12 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 1 лицо.
Так, прокуратурой района установлено, что в нарушение норм жилищного законодательства ООО «УК Воловское» не разместило на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства информацию в отношении многоквартирных домов как объекте государственного учета жилищного фонда, включая его конструктивные элементы, технические характеристики и состояние; информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги, о финансово-хозяйственной деятельности организации, включая общую задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы. По данному факту в адрес ООО «УК Воловское» внесено представление, а также руководитель управляющей компании привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ с назначением ему штрафа в размере 5 тыс. рублей.
По фактам возникновения аварийных ситуаций на объектах ЖКХ выявлялись нарушения в МКУ «Воловская служба сервиса», которое вопреки правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, допустило несвоевременное проведение работ по устранению аварий на объектах водоснабжения.
Проверкой соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении установлены нарушения и в деятельности администрации муниципального образования Воловский район, осуществляющей полномочия по организации водоснабжения населения на территории всего района.
В ходе проверки установлено, что изношенность системы водоснабжения и водоотведения на территории района составляет 76%.
Вместе с тем, в 2020 году финансирование капитального ремонта сетей водоснабжения Воловского района, несмотря на их значительный износ, не осуществлялось, выполнялся только текущий ремонт и ликвидация аварий на водопроводных сетях, достаточные меры по надлежащему обеспечению водоснабжения населения администрацией района приняты не были.
Главе администрации МО Воловский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, которое рассмотрено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Фактическое устранение нарушений находится на контроле в прокуратуре района.
Сотрудниками прокуратуры района поддержано государственное обвинение по 52 уголовным делам, привлечено к уголовной ответственности 53 лица.
В суде с участием прокуратуры рассмотрено 84 гражданских дела. Даны заключения по 2 делам о лишении родительских прав и 1 делу о восстановлении в родительских правах.
В ходе проверки соответствия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления действующему законодательству изучено 275 нормативно-правовых актов (далее - НПА) органов местного самоуправления и даны заключения на 283 проекта НПА, внесено 78 протестов на незаконные акты, по результатам мониторинга НПА выявлено 40 коррупциогенных факторов. Наиболее часто встречающимися нарушениями в оспоренных НПА являются нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о землепользовании, в сфере бюджетного законодательства. Все замечания, указанные в заключениях и протестах прокуратуры района, приняты к исполнению поднадзорными органами местного самоуправления.
Прокуратурой района проведена значительная работа по разрешению обращений граждан. В 2020 году в прокуратуру поступило 79 обращений, на приеме в прокуратуре района принято 152 гражданина. Чаще всего граждане обращались по вопросам в сфере ЖКХ, жилищного, трудового, земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды. По результатам рассмотрения письменных обращений всем гражданам даны ответы, по 4 обращениям приняты меры прокурорского реагирования, нарушенные права граждан восстановлены.
Прокуратурой района в средствах массовой информации размещено 107 выступлений о работе прокуратуры района.
За 2020 год сотрудниками прокуратуры района проведено 218 мероприятий по правовому просвещению на сайте администрации Воловского района, в местной газете «Время и люди». Темами выступления являлись – разъяснения законодательства в сфере экстремизма, терроризма, толерантности, ответственности за употребление наркотических средств, алкогольной продукции, трудовое, семейное, гражданское, уголовное, административное законодательство и иные законодательные акты Российской Федерации.
В 2021 году прокуратурой района работа по защите прав граждан и государства будет продолжена. Приоритетными направлениями остаются – сфера ЖКХ, защита прав несовершеннолетних и субъектов предпринимательской деятельности, социальные и трудовые права граждан, реализация на территории района национальных проектов, государственных и муниципальных программ, исполнение требований законодательства о противодействии коррупции.
Выявляя нарушения, прокуратура района будет решительно пресекать их, добиваясь привлечения к ответственности лиц, по вине которых были нарушены права и законные интересы граждан, общества и государства.
Прокурор Воловского района
советник юстиции О.В. Склеймина